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建設(shè)工程法律體系

一、法的形式

法的形式是指法律創(chuàng)制方式和外部表現(xiàn)形式。

它包括4層含義：

(1)法律規(guī)范創(chuàng)制機關(guān)的性質(zhì)及級別;

(2)法律規(guī)范的外部表現(xiàn)形式;

(3)法律規(guī)范的效力等級;

(4)法律規(guī)范的地域效力。法的形式?jīng)Q定于法的本質(zhì)。在世界歷史上存在過的法律形式主要有：習(xí)慣法、宗教法、判例、規(guī)范性法律文件、國際慣例、國際條約等。在我國，習(xí)慣法、宗教法、判例不是法的形式。

我國法的形式是制定法形式，具體可分為以下7類：

(一)憲法

其主要功能是制約和平衡國家權(quán)力，保障公民權(quán)利。憲法是我國的根本大法，在我國法律體系中具有最高的法律地位和法律效力，是我國最高的法律形式。

(二)法律

法律是指由全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會制定頒布的規(guī)范性法律文件，即狹義的法律。

(三)行政法規(guī)

行政法規(guī)是國家最高行政機關(guān)國務(wù)院根據(jù)憲法和法律就有關(guān)執(zhí)行法律和履行行政管理職權(quán)的問題，以及依據(jù)全國人民代表大會及其常務(wù)委員會特別授權(quán)所制定的規(guī)范性文件的總稱。

(四)地方性法規(guī)、自治條例和單行條例

省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，可以制定地方性法規(guī)。

(五)部門規(guī)章

國務(wù)院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構(gòu)，可以根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)，制定規(guī)章。

(六)地方政府規(guī)章

省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，制定規(guī)章。

(七)國際條約

國際條約是指我國與外國締結(jié)、參加、簽訂、加入、承認(rèn)的雙邊、多邊的條約、協(xié)定和其他具有條約性質(zhì)的文件。國際條約的名稱，除條約外，還有公約、協(xié)議、協(xié)定、議定書、憲章、盟約、換文和聯(lián)合宣言等。除我國在締結(jié)時宣布持保留意見不受其約束的以外，這些條約的內(nèi)容都與國內(nèi)法具有一樣的約束力，所以也是我國法的形式。例如，我國加入WTO后，WTO中與工程建設(shè)有關(guān)的協(xié)定也對我國的建設(shè)活動產(chǎn)生約束力。

二、法的效力層級

(一)憲法至上

憲法是國家的根本大法，具有最高的法律效力。憲法作為根本法和母法，還是其他立法活動的最高法律依據(jù)。任何法律、法規(guī)都必須遵循憲法而產(chǎn)生，無論是維護社會穩(wěn)定、保障社會秩序，還是規(guī)范經(jīng)濟秩序，都不能違背憲法的基本準(zhǔn)則。

(二)上位法優(yōu)于下位法

在我國法律體系中，法律的效力是僅次于憲法而高于其他法的形式。

行政法規(guī)的法律地位和法律效力僅次于憲法和法律，高于地方性法規(guī)和部門規(guī)章。

地方性法規(guī)的效力，高于本級和下級地方政府規(guī)章。

省、自治區(qū)人民政府制定的規(guī)章的效力，高于本行政區(qū)域內(nèi)的設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府制定的規(guī)章。

部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行。

(三)特別法優(yōu)于一般法

特別法優(yōu)于一般法，是指公法權(quán)力主體在實施公權(quán)力行為中，當(dāng)一般規(guī)定與特別規(guī)定不一致時，優(yōu)先適用特別規(guī)定。

(四)新法優(yōu)于舊法

新法、舊法對同一事項有不同規(guī)定時，新法的效力優(yōu)于舊法。

(五)需要由有關(guān)機關(guān)裁決適用的特殊情況

法律之間對同一事項的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由全國人民代表大會常務(wù)委員會裁決;

行政法規(guī)之間對同一事項的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務(wù)院裁決;

地方性法規(guī)、規(guī)章之間不一致時，由有關(guān)機關(guān)依照規(guī)定的權(quán)限作出裁決。

(六)備案和審查

行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章應(yīng)當(dāng)在公布后的30日內(nèi)依照規(guī)定報有關(guān)機關(guān)備案。

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