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在建設(shè)工程實(shí)施過程中，那些方面易出現(xiàn)安全隱患呢?仔細(xì)研究《條例》，不難發(fā)現(xiàn)，《條例》第四章“施工單位的安全責(zé)任”從第20條到第37條共18個條款規(guī)定的施工單位在安全方面應(yīng)做的工作，正是易發(fā)生安全隱患的地方，例如：施工單位應(yīng)在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程;應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全教育培訓(xùn)的制度;應(yīng)保證安全設(shè)施和安全施工措施的資金投入;項(xiàng)目經(jīng)理和特種作業(yè)人員應(yīng)持證上崗;應(yīng)配備專職安全管理人員;應(yīng)在施工組織設(shè)計(jì)中編制安全技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案;應(yīng)在洞口、臨邊、危險(xiǎn)處所設(shè)置安全警示裝置;臨建設(shè)施應(yīng)符合安全標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)場消防管理;應(yīng)為作業(yè)人員提供安全防護(hù)用品;施工起重機(jī)械及提升設(shè)施組裝后應(yīng)經(jīng)驗(yàn)收合格后使用等等。以上工作哪一條未做好，都可能出現(xiàn)安全隱患。因此，如果業(yè)主在監(jiān)理合同中委托監(jiān)理單位進(jìn)行現(xiàn)場安全的監(jiān)督管理，監(jiān)理的安全責(zé)任就不僅僅限于《條例》第14條和第26條的規(guī)定，還應(yīng)包括對施工單位是否履行上述條款中規(guī)定的安全責(zé)任的審查和監(jiān)督管理，并針對以上方面可能出現(xiàn)的安全隱患，采取書面要求施工單位整改、下達(dá)暫停令、向主管部門報(bào)告等等處理措施。否則，就是監(jiān)理失職，一旦發(fā)生安全事故，就要承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)理責(zé)任。

需要強(qiáng)調(diào)的是，由于安全隱患與質(zhì)量事故往往是相互關(guān)聯(lián)，密不可分的，如果由于工程質(zhì)量事故而引發(fā)了安全事故，監(jiān)理工程師也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。從某種角度上講，控制質(zhì)量就是控制安全，因此，監(jiān)理在承擔(dān)安全責(zé)任的同時，應(yīng)加大對工程質(zhì)量控制的力度，防止引發(fā)安全事故，加大監(jiān)理責(zé)任。

第三、《條例》要求按照法律、法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對工程的安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。法律、法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)是監(jiān)理工作四大依據(jù)之首，必須據(jù)此進(jìn)行監(jiān)理，這是毫無疑問的。特別是如果建設(shè)單位委托安全監(jiān)理業(yè)務(wù)，所有與安全生產(chǎn)有關(guān)的法律、法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，包括《安全生產(chǎn)法》和《條例》，都是監(jiān)理對工程參建各方是否履行安全責(zé)任的監(jiān)督管理依據(jù)。因此，監(jiān)理必須掌握和熟悉關(guān)于安全生產(chǎn)方面的法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，才能正確履行監(jiān)理職責(zé)，及時發(fā)現(xiàn)和處理安全隱患，否則，一旦出現(xiàn)安全事故，就要對工程的安全生產(chǎn)承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)理責(zé)任。

四、如何界定監(jiān)理單位的安全責(zé)任

監(jiān)理單位在實(shí)施工程安全監(jiān)理過程中，可能涉及以下幾種責(zé)任，即：刑事責(zé)任、民事責(zé)任及行政責(zé)任，下面就發(fā)生安全事故時(包括因質(zhì)量事故可能引發(fā)的安全事故)如何界定監(jiān)理的安全責(zé)任問題，進(jìn)行探討。

1、關(guān)于刑事責(zé)任在與監(jiān)理有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)中，涉及到監(jiān)理人員刑事責(zé)任的規(guī)定有如下內(nèi)容：《刑法》第一百三十七條 建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的，對直接責(zé)任人員處5年以下有期徒刑，或者拘役，并處罰金;后果特別嚴(yán)重的，處5年以上以下有期徒刑，并處罰金。

《建筑法》第六十九條 工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者建筑施工企業(yè)串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量的，責(zé)令改正，處以罰款，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書;有違法所得的，予以沒收;造成損失的，承擔(dān)連帶賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第七十四條 建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責(zé)任人員依法追究刑事責(zé)任。

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第五十七條 違反本條例規(guī)定，工程監(jiān)理單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正;逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處10萬元以上30萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，降低資質(zhì)等級，直至吊銷資質(zhì)證書;造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

(一)未對施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案進(jìn)行審查的;

(二)發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時要求施工單位整改或者暫時停止施工的;

(三)施工單位拒不整改或者不停止施工，未及時向有關(guān)主管部門報(bào)告的;

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