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一級建造師《工程法規(guī)》考點精講：施工單位的安全生產責任

施工安全生產責任制和安全生產教育培訓制度，是建設工程施工活動中重要的法律制度。

《建筑法》規(guī)定，建筑工程安全生產管理必須堅持安全第

一、預防為主的方針，建立健全安全生產的責任制度和群防群治制度。建筑施工企業(yè)應當建立健全勞動安全生產教育培訓制度，加強對職工安全生產的教育培訓;未經安全生產教育培訓的人員，不得上崗作業(yè)。

11月發(fā)布的《建設工程安全生產管理條例》進一步規(guī)定，施工單位應當建立健全安全生產責任制度和安全生產教育培訓制度，制定安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本單位安全生產條件所需資金的投入，對所承擔的建設工程進行定期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄。

1Z21 施工單位的安全生產責任

一、施工安全生產管理的方針

《建筑法》、《安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》中都規(guī)定了建設工程安全生產管理的方針，11月頒布的《國務院關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的意見》(國發(fā)[]40號)進一步明確，自覺堅持安全第一、預防為主、綜合治理方針。

安全第一，就是要在建設工程施工過程中把安全放在第一重要的位置，貫徹以人為本的科學發(fā)展觀，切實保護勞動者的生命安全和身體健康。預防為主，是要把建設工程施工安全生產工作的關口前移，建立預教、預警、預防的施工事故隱患預防體系，改善施工安全生產狀況，預防施工安全事故。綜合治理，則是要自覺遵循施工安全生產規(guī)律，把握施工安全生產工作中的主要矛盾和關鍵環(huán)節(jié)，綜合運用經濟、法律、行政等手段，人管、法治、技防多管齊下，并充分發(fā)揮社會、職工、輿論的監(jiān)督作用，有效解決建設工程施工安全生產的問題。

安全第一、預防為主、綜合治理方針是一個有機整體。如果沒有安全第一的指導思想，預防為主就失去了思想支撐，綜合治理將失去整治依據;預防為主是實現(xiàn)安全第一的根本途徑，只有把施工安全生產的重點放在建立和落實事故隱患預防體系上，才能有效減少施工傷亡事故的發(fā)生;綜合治理則是落實安全第一、預防為主的手段和方法。

二、施工單位的安全生產責任制度

施工單位是建設工程施工活動的主體，必須加強對施工安全生產的管理，落實施工安全生產的主體責任。

《建筑法》規(guī)定，建筑施工企業(yè)必須依法加強對建筑安全生產的管理，執(zhí)行安全生產責任制度，采取有效措施，防止傷亡和其他安全生產事故的發(fā)生。

《國務院關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的意見》指出，認真落實企業(yè)安全生產主體責任。企業(yè)必須嚴格遵守和執(zhí)行安全生產法律法規(guī)、規(guī)章制度與技術標準，依法依規(guī)加強安全生產，加大安全投入，健全安全管理機構，加強班組安全建設，保持安全設備設施完好有效。

(一)施工單位主要負責人對安全生產工作全面負責

《建筑法》規(guī)定，建筑施工企業(yè)的法定代表人對本企業(yè)的安全生產負責。《建設工程安全生產管理條例》也規(guī)定，施工單位主要負責人依法對本單位的安全生產工作全面負責。

《國務院關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的意見》進一步 指出，企業(yè)主要負責人、實際控制人要切實承擔安全生產第一責任人的責任，帶頭執(zhí)行現(xiàn) 場帶班制度，加強現(xiàn)場安全管理。

不少施工安全事故都表明，如果施工單位主要負責人忽視安全生產，缺乏保證安全生 產的有效措施，就會給企業(yè)職工的生命安全和身體健康帶來威脅，給國家和人民的財產帶 來損失，企業(yè)的經濟效益也得不到保障。因此，施工單位主要負責人必須自覺貫徹安全 第一、預防為主、綜合治理方針，擺正安全與生產的關系，-切實克服生產、安全兩張 皮的現(xiàn)象。

施工單位主要負責人，通常是指對施工單位全面負責，有生產經營決策權的人。具體 說，可以是施工企業(yè)的董事長，也可以是總經理或總裁等。

(二)施工單位安全生產管理機構和專職安全生產管理人員的職責

《建設工程安全生產管理條例》規(guī)定，施工單位應當設立安全生產管理機構，配備專 職安全生產管理人員。專職安全生產管理人員負責對安全生產進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)安 全事故隱患，應當及時向項目負責人和安全生產管理機構報告;對違章指揮、違章操作的，應當立即制止。

5月住房城鄉(xiāng)建設部經修改后發(fā)布的《建筑施工企業(yè)安全生產管理機構設置 及專職安全生產管理人員配備辦法》規(guī)定，建筑施工企業(yè)應當依法設置安全生產管理機 構，在企業(yè)主要負責人的領導下開展本企業(yè)的安全生產管理工作。建筑施工企業(yè)安全生產 管理機構具有以下職責：

(1)宣傳和貫徹國家有關安全生產法律法規(guī)和標準;

(2)編制并 適時更新安全生產管理制度并監(jiān)督實施;

(3)組織或參與企業(yè)生產安全事故應急救援預案 的編制及演練;

(4)組織開展安全教育培訓與交流;

(5)協(xié)調配備項目專職安全生產管理 人員;

(6)制訂企業(yè)安全生產檢查計劃并組織實施;

(7)監(jiān)督在建項目安全生產費用的使 用;

(8)參與危險性較大工程安全專項施工方案老師論證會;

(9)通報在建項目違規(guī)違章 查處情況;

(10)組織開展安全生產評優(yōu)評先表彰工作;

(11)建立企業(yè)在建項目安全生產 管理檔案;

(12)考核評價分包企業(yè)安全生產業(yè)績及項目安全生產管理情況;

(13)參加生 產安全事故的調查和處理工作;

(14)企業(yè)明確的其他安全生產管理職責。

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