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一級建造師《項目管理》：1Z11施工招標的內(nèi)容考點

1Z00 建設(shè)工程合同與合同管理

合同管理是建設(shè)工程項目管理的重要內(nèi)容之一。

在建設(shè)工程項目的實施過程中，往往會涉及許多合同，比如設(shè)計合同、咨詢合同、科研合同、施工承包合同、供貨合同、總承包合同、分包合同等。大型建設(shè)項目的合同數(shù)量可能達數(shù)百上千。所謂合同管理，不僅包括對每個合同的簽訂、履行、變更和解除等過程的控制和管理，還包括對所有合同進行籌劃的過程，因此，合同管理的主要工作內(nèi)容有：根據(jù)項目的特點和要求確定設(shè)計任務(wù)委托模式和施工任務(wù)承包模式(合同結(jié)構(gòu))、選擇合同文本、確定合同計價方法和支付方法、合同履行過程的管理與控制、合同索賠等。本章主要以施工合同為例進行講述。

1Z10 建設(shè)工程施工招標與投標

對建設(shè)工程的發(fā)包人來說，很重要的是如何找到理想的、有能力承擔建設(shè)工程任務(wù)的合格單位，用經(jīng)濟合理的價格，獲得滿意的服務(wù)和產(chǎn)品。根據(jù)建設(shè)工程的通常做法，建設(shè)工程的發(fā)包人一般都通過招標或其他競爭方式選擇建設(shè)工程任務(wù)的實施單位，包括設(shè)計、咨詢、施工承包和供貨等單位。當然，發(fā)包人也可以通過詢價采購和直接委托等方式選擇建設(shè)工程任務(wù)的實施單位。

1Z11 施工招標的內(nèi)容

建設(shè)工程施工招標應(yīng)該具備的條件包括以下幾項：招標人已經(jīng)依法成立;初步設(shè)計及概算應(yīng)當履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準;招標范圍、招標方式和招標組織形式等應(yīng)當履行核準手續(xù)的，已經(jīng)核準;有相應(yīng)資金或資金來源已經(jīng)落實;有招標所需的設(shè)計圖紙及技術(shù)資料。這些條件和要求，一方面是從法律上保證了項目和項目法人的合法化，另一方面，也從技術(shù)和經(jīng)濟上為項目的順利實施提供了支持和保障。

一、招標投標項目的確定

從理論上講，在市場經(jīng)濟條件下，建設(shè)工程項目是否采用招標的方式確定承包人，業(yè)主有著完全的決定權(quán);采用何種方式進行招標，業(yè)主也有著完全的決定權(quán)。但是為了保證公共利益，各國的法律都規(guī)定了有政府資金投資的公共項目(包括部分投資的項目或全部投資的項目)，涉及公共利益的其他資金投資項目，投資額在一定額度之上時，要采用招標的方式進行采購。對此我國也有詳細的規(guī)定。

按照我國的《招標投標法》，以下項目宜采用招標的方式確定承包人：

(1)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目;

(2)全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目;

(3)使用國際組織或者外國政府資金的項目。

上述建設(shè)工程項目的具體范圍和標準，在原國家計委5月1日第3號令《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》中有明確的規(guī)定。除此以外，各地方政府遵照《招標投標法》和有關(guān)規(guī)定，也對所在地區(qū)直該實行招標的建設(shè)工程項目的范圍和標準作了具體規(guī)定。

二、招標方式的確定

《招標投標法》規(guī)定，招標分公開招標和邀請招標兩種方式。

(一)公開招標

公開招標亦稱無限競爭性招標，招標人在公共媒體上發(fā)布招標公告，提出招標項目和要求，符合條件的一切法人或者組織都可以參加投標競爭，都有同等競爭的機會。按規(guī)定應(yīng)該招標的建設(shè)工程項目，一般應(yīng)采用公開招標方式。

公開招標的優(yōu)點是招標人有較大的選擇范圍，可在眾多的投標人中選擇報價合理、工期較短、技術(shù)可靠、資信良好的中標人。但是公開招標的資格審查和評標的工作量比較大，耗時長、費用高，且有可能因資格預(yù)審把關(guān)不嚴導(dǎo)致魚目混珠的現(xiàn)象發(fā)生。

如果采用公開招標方式，招標人就不得以不合理的條件限制或排斥潛在的投標人。例如不得限制本地區(qū)以外或本系統(tǒng)以外的法人或組織參加投標等。

(二)邀請招標

邀請招標亦稱有限競爭性招標，招標人事先經(jīng)過考察和篩選，將投標邀請書發(fā)給某些特定的法人或者組織，邀請其參加投標。

為了保護公共利益，避免邀請招標方式被濫用，各個國家和世界銀行等金融組織都有相關(guān)規(guī)定：按規(guī)定應(yīng)該招標的建設(shè)工程項目，一般應(yīng)采用公開招標，如果要采用邀請招標，需經(jīng)過批準。

對于有些特殊項目，采用邀請招標方式確實更加有利。根據(jù)《中華人民共和國招標投標法實施條例》(中華人民共和國國務(wù)院令第613號)第八條，國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進行招標的項目，應(yīng)當公開招標;但有下列情形之一的，可以邀請招標：

(一)技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇;(二)采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。

招標人采用邀請招標方式，應(yīng)當向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書。

世界銀行貸款項目中的工程和貨物的采購，可以采用國際競爭性招標、有限國際招標、國內(nèi)競爭性招標、詢價采購、直接簽訂合同、自營工程等采購方式。其中國際競爭性招標和國內(nèi)競爭性招標都屬于公開招標，而有限國際招標則相當于邀請招標。

三、自行招標與委托招標

招標人可自行辦理招標事宜，也可以委托招標代理機構(gòu)代為辦理招標事宜。

招標人自行辦理招標事宜，應(yīng)當具有編制招標文件和組織評標的能力，即招標人具有與招標項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專業(yè)人員。

招標人不具備自行招標能力的，必須委托具備相應(yīng)資質(zhì)的招標代理機構(gòu)代為辦理招標事宜。

工程招標代理機構(gòu)資格分為甲、乙兩級。其中乙級工程招標代理機構(gòu)只能承擔工程投資額(不含征地費、大市政配套費與拆遷補償費)萬元以下的工程招標代理業(yè)務(wù)。

工程招標代理機構(gòu)可以跨省、自治區(qū)、直轄市承擔工程招標代理業(yè)務(wù)。

四、招標信息的發(fā)布與修正

(一)招標信息的發(fā)布

工程招標是一種公開的經(jīng)濟活動，因此要采用公開的方式發(fā)布信息。

資格預(yù)審公告和招標公告應(yīng)在國務(wù)院發(fā)展改革部門依法指定的媒介發(fā)布。在不同媒介發(fā)布的同一招標項目的資格預(yù)審公告或者招標公告的內(nèi)容應(yīng)當一致。指定媒介發(fā)布依法必須進行招標的項目的境內(nèi)資格預(yù)審公告、招標公告，不得收取費用。

招標公告應(yīng)當載明招標人的名稱和地址，招標項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間，投標截止日期以及獲取招標文件的辦法等事項。招標人或其委托的招標代理機構(gòu)應(yīng)當保證招標公告內(nèi)容的真實、準確和完整。

編制依法必須進行招標的項目的資格預(yù)審文件和招標文件，應(yīng)當使用國務(wù)院發(fā)展改革部門會同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標準文本。

擬發(fā)布的招標公告文本應(yīng)當由招標人或其委托的招標代理機構(gòu)的主要負責人簽名并加蓋公章。招標人或其委托的招標代理機構(gòu)發(fā)布招標公告，應(yīng)當向指定媒介提供營業(yè)執(zhí)照(或法人證書)、項目批準文件的復(fù)印件等證明文件。

招標人或其委托的招標代理機構(gòu)應(yīng)至少在一家指定的媒介發(fā)布招標公告。指定報刊在發(fā)布招標公告的同時，應(yīng)將招標公告如實抄送指定網(wǎng)絡(luò)。招標人或其委托的招標代理機構(gòu)在兩個以上媒介發(fā)布的同一招標項目的招標公告的內(nèi)容應(yīng)當相同。

招標人應(yīng)當按招標公告或者投標邀請書規(guī)定的時間、地點出售招標文件或資格預(yù)審文件。自招標文件或者資格預(yù)審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5個工作日。

投標人必須自費購買相關(guān)招標或資格預(yù)審文件。招標人發(fā)售資格預(yù)審文件、招標文件收取的費用應(yīng)當限于補償印刷、郵寄的成本支出，不得以營利為目的。對于所附的設(shè)計文件，招標人可以向投標人酌收押金;對于開標后投標人退還設(shè)計文件的，招標人應(yīng)當向投標人退還押金。招標文件或者資格預(yù)審文件售出后，不予退還。招標人在發(fā)布招標公告、發(fā)出投標邀請書后或者售出招標文件或資格預(yù)審文件后不得擅自終止招標。

(二)招標信息的修正

如果招標人在招標文件已經(jīng)發(fā)布之后，發(fā)現(xiàn)有問題需要進一步澄清或修改，必須依據(jù)以下原則進行：

(1)時限：招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改，應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少15日前發(fā)出;

(2)形式：所有澄清文件必須以書面形式進行;

(3)全面：所有澄清文件必須直接通知所有招標文件收受人。

由于修正與澄清文件是對于原招標文件的進一步補充或說明，因此該澄清或者修改的內(nèi)容應(yīng)為招標文件的有效組成部分。

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