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一建《建設(shè)工程法規(guī)及相關(guān)知識》考試：1Z12申請主體和法定批準(zhǔn)條件

1Z00 施工許可法律制度

建設(shè)工程施工活動是一種專業(yè)性、技術(shù)性極強(qiáng)的特殊活動，對建設(shè)工程是否具備施工 條件以及從事施工活動的單位和專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行嚴(yán)格的管理和事前控制，對于規(guī)范建設(shè) 市場秩序，保證建設(shè)工程質(zhì)量和施工安全生產(chǎn)，提高投資效益，保障公民生命財(cái)產(chǎn)安全和 國家財(cái)產(chǎn)安全，具有十分重要的意義。

1Z10 建設(shè)工程施工許可制度

《建筑法》規(guī)定，建筑工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣 級以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證;但是，國務(wù)院建設(shè)行政主管部門 確定的限額以下的小型工程除外。按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)開工報(bào)告的建筑工 程，不再領(lǐng)取施工許可證。

施工許可制度是由國家授權(quán)的有關(guān)行政主管部門，在建設(shè)工程開工之前對其是否符合 法定的開工條件進(jìn)行審核，對符合條件的建設(shè)工程允許其開工建設(shè)的法定制度。建立施工 許可制度，有利于保證建設(shè)工程的開工符合必要條件，避免不具備條件的建設(shè)工程盲目開 工而給當(dāng)事人造成損失或?qū)е聡邑?cái)產(chǎn)的浪費(fèi)，從而使建設(shè)工程在開工后能夠順利實(shí)施， 也便于有關(guān)行政主管部門了解和掌握所轄范圍內(nèi)有關(guān)建設(shè)工程的數(shù)量、規(guī)模以及施工隊(duì)伍 等基本情況，依法進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，保證建設(shè)工程活動依法有序進(jìn)行。

1Z12 申請主體和法定批準(zhǔn)條件

一、施工許可證的申請主體

《建筑法》規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證。

這是因?yàn)椋ㄔO(shè)單位(又稱業(yè)主或項(xiàng)目法人)是建設(shè)項(xiàng)目的投資者，如果建設(shè)項(xiàng)目是政府投資，則建設(shè)單位為該建設(shè)項(xiàng)目的管理單位或使用單位。為建設(shè)工程開工和施工單位進(jìn)場做好各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，是建設(shè)單位應(yīng)盡的義務(wù)。因此，施工許可證的申請領(lǐng)取，應(yīng)該是由建設(shè)單位負(fù)責(zé)，而不是施工單位或其他單位。

二、施工許可證的法定批準(zhǔn)條件

《建筑法》規(guī)定，申請領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：(1)已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù);(2)在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得規(guī)劃許可證;(3)需要拆遷的，其拆遷進(jìn)度符合施工要求;(4)已經(jīng)確定建筑施工企業(yè);(5)有滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料;(6)有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施;(7)建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí);(8)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

(一)已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)

8月經(jīng)修改后頒布的《土地管理法》規(guī)定，任何單位和個人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地。依法申請使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征收的原屬于農(nóng)民集體所有的土地。經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目需要使用國有建設(shè)用地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持法律、行政法規(guī)規(guī)定的有關(guān)文件，向有批準(zhǔn)權(quán)的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出建設(shè)用地申請，經(jīng)土地行政主管部門審查，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)。

辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)是建設(shè)工程依法取得土地使用權(quán)的必經(jīng)程序，也是建設(shè)工程取得施工許可的必要條件。如果沒有依法取得土地使用權(quán)，就不能批準(zhǔn)建設(shè)工程開工。

(二)在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得規(guī)劃許可證

在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，規(guī)劃許可證包括建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，須核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

1.建設(shè)用地規(guī)劃許可證

10月頒布的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)單位在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級以上地方人民政府土地主管部門申請用地，經(jīng)縣級以上人民政府審批后，由土地主管部門劃撥土地。

以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，在簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持建設(shè)項(xiàng)目的批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案文件和國有土地使用權(quán)出讓合同，向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

2.建設(shè)工程規(guī)劃許可證 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。 這兩個規(guī)劃許可證，分別是申請用地和確認(rèn)有關(guān)建設(shè)工程符合城市、鎮(zhèn)規(guī)劃要求的法律憑證。所以，只有取得規(guī)劃許可證后，方可申請辦理施工許可。

(三)施工場地已經(jīng)基本具備施工條件，需要拆遷的，其拆遷進(jìn)度符合施工要求

施工場地應(yīng)該具備的基本施工條件，通常要根據(jù)建設(shè)工程項(xiàng)目的具體情況決定。例如：已進(jìn)行場區(qū)的施工測量，設(shè)置永久性經(jīng)緯坐標(biāo)樁、水準(zhǔn)基樁和工程測量控制網(wǎng);搞好三通一平或五通一平或七通一平;施工使用的生產(chǎn)基地和生活基地，包括附屬企業(yè)、加工廠站、倉庫堆場，以及辦公、生活、福利用房等;強(qiáng)化安全管理和安全教育，在施工現(xiàn)場要設(shè)安全紀(jì)律牌、施工公告牌、安全標(biāo)志牌等。實(shí)行監(jiān)理的建設(shè)工程，一般要由監(jiān)理單位查看后填寫施工場地已具備施工條件的證明，并加蓋單位公章確認(rèn)。

拆遷一般是指房屋拆遷。房屋拆遷要根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和國家專項(xiàng)工程的遷建計(jì)劃以及當(dāng)?shù)卣挠玫匚募鸪瓦w移建設(shè)用地范圍內(nèi)的房屋及其附屬物，并由拆遷人對原房屋及其附屬物的所有人或使用人進(jìn)行補(bǔ)償和安置。拆遷是一項(xiàng)復(fù)雜的綜合性工作，必須按照計(jì)劃和施工進(jìn)度進(jìn)行，過早或過遲都會造成損失和浪費(fèi)。需要先期進(jìn)行拆遷的，拆遷進(jìn)度必須能滿足建設(shè)工程開始施工和連續(xù)施工的要求。這也是申辦施工許可的基本條件之一。

(四)已經(jīng)確定施工企業(yè) 建設(shè)工程的施工必須由具備相應(yīng)資質(zhì)的施工企業(yè)來承擔(dān)。因此，在建設(shè)工程開工前，建設(shè)單位必須依法通過招標(biāo)或直接發(fā)包的方式確定承包該建設(shè)工程的施工企業(yè)，并簽訂建設(shè)工程承包合同，明確雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。否則，建設(shè)工程的施工將無法進(jìn)行。

《建筑工程施工許可管理辦法》進(jìn)一步規(guī)定，按照規(guī)定應(yīng)該招標(biāo)的工程沒有招標(biāo)，應(yīng)該公開招標(biāo)的工程沒有公開招標(biāo)，或者肢解發(fā)包工程，以及將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的，所確定的施工企業(yè)無效。

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