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土地作價(jià)入股的可以作為股權(quán)轉(zhuǎn)讓嗎

答：一、《國有企業(yè)改革中劃撥土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》(國家土地管理局〔1998〕8號(hào)令，以下簡稱《規(guī)定》)第3條規(guī)定：“本規(guī)定所稱國家以土地使用權(quán)作價(jià)出資(入股)，是指國家以一定年期的國有土地使用權(quán)作價(jià)，作為出資投入改組后的新設(shè)企業(yè)，該土地使用權(quán)由新設(shè)企業(yè)持有，可以依照土地管理法律、法規(guī)關(guān)于出讓土地使用權(quán)的規(guī)定轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。”

《若干意見》規(guī)定：“以作價(jià)出資(入股)方式處置的，土地使用權(quán)在使用年期內(nèi)可依法轉(zhuǎn)讓、作價(jià)出資、租賃或抵押，改變用途的應(yīng)補(bǔ)繳不同用途的土地出讓金差價(jià)。”因此，作價(jià)出資(入股)方式取得的國有土地使用權(quán)在使用年限內(nèi)與出讓土地使用權(quán)權(quán)能相同，可以租賃、抵押、轉(zhuǎn)讓以及改變用途。

二、國有土地作價(jià)出資(入股)主要適用于特殊國企改制的土地資產(chǎn)處置

《土地管理法實(shí)施條例》第29條規(guī)定，國有土地使用權(quán)作價(jià)出資(入股)是我國國有土地有償使用的方式之一。根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理促進(jìn)國有企業(yè)改革和發(fā)展的若干意見》(國土資發(fā)〔1999〕433號(hào)，以下簡稱《若干意見》)以及《關(guān)于改革土地估價(jià)結(jié)果確認(rèn)和土地資產(chǎn)處置審批辦法的通知》(國土資發(fā)〔2001〕44號(hào))，其主要適用于國有企業(yè)改制的土地資產(chǎn)處置。

對(duì)于自然壟斷的行業(yè)、提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)，根據(jù)企業(yè)改革和發(fā)展的需要，主要采取授權(quán)經(jīng)營和國家作價(jià)出資(入股)方式配置土地;對(duì)承擔(dān)國家計(jì)劃內(nèi)重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目的國有企業(yè)，原劃撥土地可繼續(xù)以劃撥方式使用，也可以作價(jià)出資(入股)方式向企業(yè)注入土地資產(chǎn)。

三、國有土地出資(入股)后轉(zhuǎn)讓不 需要補(bǔ)交出讓金

對(duì)于國有土地出資(入股)后轉(zhuǎn)讓是否需要補(bǔ)交出讓金問題，我國現(xiàn)行法律未給予明確規(guī)定，但依據(jù)以上文件可知，被出資(入股)企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押時(shí)可以依照土地管理法律、法規(guī)關(guān)于出讓土地使用權(quán)的規(guī)定。而轉(zhuǎn)讓出讓土地使用權(quán)顯然不需要補(bǔ)交。以國有土地使用權(quán)作價(jià)(出資)的，被作價(jià)出資(入股)企業(yè)實(shí)際上已經(jīng)支付了土地出讓金。依據(jù)《城市房地產(chǎn)管理法》，土地出讓金就是土地使用者為使用土地而向國家支付的價(jià)金。國有土地出資(入股)，國家取得的對(duì)價(jià)是土地使用者的股權(quán)。

《若干意見》規(guī)定：“采取授權(quán)經(jīng)營、作價(jià)出資(入股)方式處置土地資產(chǎn)的，按政府應(yīng)收取的土地出讓金額計(jì)作國家資本金或股本金。”《規(guī)定》亦明確，“土地使用權(quán)作價(jià)出資(入股)形成的國家股股權(quán)，按照國有資產(chǎn)投資主體由有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府土地管理部門委托有資格的國有股權(quán)持股單位統(tǒng)一持有。”由此可知，被出資(入股)企業(yè)已經(jīng)向國家支付“土地出讓金”，即本公司股權(quán)，表現(xiàn)為有資格的國有股權(quán)持股單位所持國家股股權(quán)。

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