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證券交易印花稅調(diào)整歸屬

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  隨著股票交易持續(xù)火爆,證券交易印花稅對(duì)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)逐年上升。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示,2015年7月份交易火熱,證券交易印花稅300億元,同比增加254億元,增長(zhǎng)5.5倍。8月份證券交易印花稅265億元,同比增長(zhǎng)3.4倍。根據(jù)滬深交易所數(shù)據(jù),2015年滬市累計(jì)股票成交金額達(dá)到132.56萬(wàn)億,深市成交122.5萬(wàn)億。按照現(xiàn)行印花稅1‰單邊征收的規(guī)定,滬深兩市去年印花稅總額超過(guò)2500億。
  有分析認(rèn)為,在目前我國(guó)的稅制改革中,主要包括實(shí)體法改革、分稅制改革以及征管體制改革。而證券交易印花稅全部收歸中央,意味著分稅制改革逐步啟動(dòng)。這次調(diào)整,受到直接影響的地區(qū)主要是上海和深圳,但對(duì)于這兩個(gè)財(cái)稅大市來(lái)說(shuō),這樣的調(diào)整幅度所造成的影響不會(huì)很大。然而,這次調(diào)整的意義在于稅制改革明確方向,并邁出實(shí)質(zhì)一步。
  證券交易印花稅全部收歸中央究竟意味著什么?中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文作出了分析評(píng)論。
  記者:證券交易印花稅調(diào)整歸屬,由現(xiàn)行的中央97%、地方3%比例調(diào)整為全部歸為中央收入。為什么要做出這樣的調(diào)整?有哪些影響?
  施正文:調(diào)整主要是為了完善分稅制財(cái)政體制,未來(lái)的稅制改革除了各個(gè)稅種的制度政策要合理,關(guān)鍵就是財(cái)稅體制要合理,它是更深層次的影響到稅收工作以及中央地方的關(guān)系發(fā)展。這一次印花稅的改革沒(méi)有調(diào)整稅率,主要是收入的劃分。2016年之后我們,其他的稅種改革都涉及到中央地方的分稅制度改革。這個(gè)改革更為根本,現(xiàn)在來(lái)看也更為迫切。印花稅調(diào)整以后,對(duì)證券市場(chǎng)的影響不大,因?yàn)樗](méi)有調(diào)整稅率,只是一個(gè)收入分享的改變,全部歸中央,中央有更多的集中的財(cái)力,用于全國(guó)的轉(zhuǎn)移支付,用于各地區(qū)之間的平衡發(fā)展,中央的調(diào)控力度更大一些。對(duì)上海、深圳來(lái)說(shuō),地方財(cái)政收入可能會(huì)減少一些,但是規(guī)模也不大。除了分稅制,另外就是考慮到財(cái)稅的公平,因?yàn)檫@個(gè)印花稅的納稅人分布在全國(guó)各地,只不過(guò)繳納地點(diǎn)集中在深圳、上海,實(shí)際上是收入和繳納不在一個(gè)地方,這樣就造成了全國(guó)人民買(mǎi)單,上海、深圳獲得一部分收入,這在稅收公平上就有問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)在的稅制改革,在稅收管轄與劃分方面確實(shí)存在一些問(wèn)題,就是一些發(fā)達(dá)地區(qū)稅源比較多,然后稅權(quán)也在這,所以收入都是這些地方收的,但是稅收負(fù)擔(dān)就轉(zhuǎn)嫁到欠發(fā)達(dá)地區(qū)去了,就造成收入和負(fù)擔(dān)的不匹配,這樣對(duì)于各地的財(cái)政均衡和全國(guó)的協(xié)調(diào)發(fā)展都會(huì)產(chǎn)生不利的影響。未來(lái)稅率改革也試圖在這一方面做出重要的調(diào)整。
  記者:我們能不能聯(lián)想,其他的金融行業(yè),比如幾大商業(yè)銀行都在北京市西城區(qū),未來(lái)他們的稅收會(huì)不會(huì)也給劃歸為中央?
  施正文:這就涉及到營(yíng)改增。剛才講到銀行,這些機(jī)構(gòu)很龐大,但是它服務(wù)的對(duì)象、它對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響實(shí)際上是全國(guó)性的。但是現(xiàn)在稅權(quán)的劃分就是以機(jī)構(gòu)所在地、經(jīng)營(yíng)地作為政府取得財(cái)政收入的依據(jù),這樣就造成了稅收的不公平。將來(lái)營(yíng)改增以后,可能中央分享的比例要進(jìn)行調(diào)整。另外,企業(yè)所得稅的分享比例可能隨著營(yíng)改增以后,隨著進(jìn)一步完善地方體制,也會(huì)有調(diào)整。調(diào)整的一個(gè)趨勢(shì)就是要消除目前的經(jīng)營(yíng)地、所在地作為分享稅收來(lái)源所造成的稅源與收入背離以及地區(qū)之間分配不公平的問(wèn)題。
  記者:為什么說(shuō)證券交易印花稅全部收歸中央,意味著分稅制改革逐步啟動(dòng)?
  施正文:這次調(diào)整分享體制,沒(méi)有對(duì)稅率進(jìn)行調(diào)整,從表面來(lái)看的確是釋放了這樣的信號(hào)。因?yàn)槎悪?quán)收入劃分所帶來(lái)的影響有時(shí)比稅率的影響會(huì)更大。在一個(gè)國(guó)家證券市場(chǎng)發(fā)展初期,如果投機(jī)因素比較大,是可以運(yùn)用證券交易稅的稅率進(jìn)行調(diào)整,但是顯然這個(gè)印花稅是一個(gè)交易稅,它會(huì)對(duì)證券二級(jí)市場(chǎng)的交易產(chǎn)生一定的阻礙,不利于證券市場(chǎng)平穩(wěn)持久發(fā)展。當(dāng)一個(gè)國(guó)家證券市場(chǎng)逐步穩(wěn)定成熟以后,很多國(guó)家的證券交易稅淡出或者稅率很低。將來(lái),所得稅在收入分配方面的調(diào)節(jié)作用可能相對(duì)要加大。
  記者:分稅制改革進(jìn)程中的難點(diǎn)在哪?
  施正文:難點(diǎn)就是要調(diào)整發(fā)達(dá)地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的財(cái)政以及中央和地方之間的財(cái)政利益的分配。利益分配的調(diào)整是實(shí)實(shí)在在的,而且是一個(gè)存量調(diào)整,逐步消除之前不合理的環(huán)節(jié),應(yīng)當(dāng)說(shuō)對(duì)各個(gè)地方、部門(mén)的既得利益可能會(huì)產(chǎn)生很大的影響,對(duì)他們現(xiàn)有的權(quán)力格局也會(huì)有很大的調(diào)整,這種調(diào)整是深層次的、根本的,阻力也的確是很大的。
  記者:咱們應(yīng)該以什么樣的思路來(lái)推進(jìn)呢?
  施正文:這個(gè)思路很明確,中央提出要協(xié)調(diào)發(fā)展,共享發(fā)展成果。現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須解決體制層次的問(wèn)題,如果現(xiàn)在地區(qū)之間的發(fā)展不協(xié)調(diào),制度當(dāng)中存在差別待遇,那對(duì)整體的發(fā)展就會(huì)有很大的影響。我們要改革,必須要解決這個(gè)問(wèn)題。
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