國(guó)家審計(jì)現(xiàn)代化的法治建構(gòu)
- 發(fā)表于:2021-03-10 12:06:00
- 分類:會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)
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國(guó)家審計(jì)現(xiàn)代化的法治建構(gòu),在會(huì)計(jì)行業(yè)經(jīng)常會(huì)遇到此類問(wèn)題,下面由數(shù)豆子為大家整理相關(guān)內(nèi)容,一起來(lái)看看吧。
近來(lái),黨的十八屆四中全會(huì)確立了“依法治國(guó)”的基本方略,標(biāo)志著我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)從物質(zhì)文明建設(shè)、精神文明建設(shè)向制度文明建設(shè)邁進(jìn)。國(guó)家審計(jì)治理現(xiàn)代化包括國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化和國(guó)家審計(jì)體系的現(xiàn)代化。依法治國(guó)是健全國(guó)家審計(jì)體系、提高國(guó)家審計(jì)能力的基本途徑和基本保障,推進(jìn)國(guó)家審計(jì)現(xiàn)代化的法治建構(gòu),需要在以下幾方面努力:
第一,堅(jiān)持法治原則健全國(guó)家審計(jì)制度體系。國(guó)家審計(jì)現(xiàn)代化,須奠基于牢固的法律制度體系之上。憲法和法律是國(guó)家治理的基石,國(guó)家審計(jì)治理的基本制度體系由憲法與法律建構(gòu)。法治理念深入人心,深得人心。依法審計(jì),彰顯了我國(guó)立法理念從注重維護(hù)公權(quán)、便于行政,逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾曇?guī)范公權(quán)、嚴(yán)格執(zhí)法,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。一是依法推進(jìn)審計(jì)監(jiān)管。通過(guò)對(duì)地方財(cái)政收支和財(cái)政體制運(yùn)行情況進(jìn)行依法審計(jì),起到提高財(cái)政管理績(jī)效、督促預(yù)算執(zhí)行,推動(dòng)深化財(cái)政體制改革的重要作用。積極開(kāi)展對(duì)企業(yè)、金融、外資、民生、政府投資等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)資金的審計(jì),使大量的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題得到遏制,規(guī)范了管理,提高了經(jīng)濟(jì)效益,維護(hù)了財(cái)經(jīng)秩序。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理,建立儉樸政府,關(guān)注各級(jí)各部門成本,從源頭上控制政府運(yùn)行成本,有效促進(jìn)審計(jì)監(jiān)督向?qū)徲?jì)服務(wù)的轉(zhuǎn)型。二是積極推進(jìn)政策執(zhí)行審計(jì)。推進(jìn)政策審計(jì)必須從深化政策執(zhí)行情況審計(jì)入手,將政策執(zhí)行情況審計(jì)結(jié)合事前審計(jì)、事中審計(jì)與事后審計(jì),既能指出已執(zhí)行政策的不足之處,也能對(duì)即將出臺(tái)政策或尚未制定的政策提出專業(yè)建議,將審計(jì)關(guān)注點(diǎn)從資金使用轉(zhuǎn)向政策過(guò)程,并逐步過(guò)渡為政策審計(jì)。三是積極發(fā)揮審計(jì)建設(shè)性作用。加快審計(jì)結(jié)果公開(kāi)范圍、層次和水平的建設(shè),全面改觀政府與民眾的信息溝通。建立財(cái)政收支審計(jì)的宏觀綜合效益評(píng)價(jià)體系,推進(jìn)政府審計(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)督,優(yōu)化政府財(cái)政的有效支出。建立財(cái)政與金融的審計(jì)數(shù)據(jù)預(yù)警體系,對(duì)政府預(yù)算所包含的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、隱性財(cái)政等的跟蹤審計(jì)機(jī)制,在審計(jì)內(nèi)容上形成一個(gè)橫向、縱向相互關(guān)聯(lián)的統(tǒng)一整體,形成合力,提升反映普遍性和突出性問(wèn)題的水平和層次,提高政府抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。
第二,貫徹法制精神優(yōu)化國(guó)家審計(jì)治理能力。審計(jì)監(jiān)督作為維護(hù)財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序、國(guó)家利益和民生權(quán)益的重要手段,已成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的有力保證。一是積極推進(jìn)審計(jì)問(wèn)責(zé)機(jī)制。2013年,審計(jì)部門審計(jì)了11萬(wàn)個(gè)單位,促進(jìn)增收節(jié)支和挽回?fù)p失2600億元,移送違法違紀(jì)案件線索1400多件。劉家義介紹,一些重點(diǎn)地區(qū)、部門及關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部,在任期內(nèi)至少要接受一次經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),關(guān)鍵要把債務(wù)管理、民生改善、環(huán)境治理、生態(tài)效益、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新等指標(biāo)和實(shí)績(jī)作為重要評(píng)價(jià)內(nèi)容,引導(dǎo)樹(shù)立正確的權(quán)力觀和政績(jī)觀。二是健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制。審計(jì)部門要通過(guò)加強(qiáng)行政成本審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和績(jī)效審計(jì)等,對(duì)“形象工程”、“政績(jī)工程”,民生項(xiàng)目的不作為,財(cái)政資金使用效益低下等問(wèn)題追責(zé)、問(wèn)責(zé)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為干部管理部門選拔和使用干部的重要依據(jù),成為優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部信號(hào)傳遞功能和鑒別的重要方式,從而在政府治理過(guò)程中發(fā)揮關(guān)鍵作用。要制定規(guī)范的審計(jì)結(jié)果運(yùn)用方式,建立審計(jì)結(jié)果運(yùn)用及審計(jì)整改機(jī)制,加大審計(jì)公告力度,將干部離任或任前公示與審計(jì)結(jié)果及整改情況公示相結(jié)合,提升經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的威信和地位。使審計(jì)問(wèn)責(zé)的過(guò)程成為推動(dòng)實(shí)際工作的過(guò)程,成為解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)利益問(wèn)題的過(guò)程,成為提高黨的執(zhí)政能力、推動(dòng)責(zé)任政府的過(guò)程。三是要堅(jiān)持以審促政。堅(jiān)持以審立項(xiàng),有審促政,是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)項(xiàng)目與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏的必然選擇。在審計(jì)項(xiàng)目中,堅(jiān)持在免疫中保護(hù)發(fā)展,在發(fā)展中加強(qiáng)免疫,全面加強(qiáng)項(xiàng)目管理的綜合審計(jì)。抓好項(xiàng)目管理,堅(jiān)持促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政府治理共贏,著眼于項(xiàng)目發(fā)展,重視項(xiàng)目的免疫推進(jìn),用免疫系統(tǒng)的思路推進(jìn)項(xiàng)目發(fā)展。堅(jiān)持走項(xiàng)目免疫化、資金免疫化之路,讓每一個(gè)項(xiàng)目都可以持續(xù)、健康、有序發(fā)展。
第三,構(gòu)筑法治平臺(tái)形成國(guó)家審計(jì)治理多元機(jī)制。依法使所有公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源都在審計(jì)監(jiān)督之下,不留盲區(qū)和死角,不斷增強(qiáng)審計(jì)實(shí)效。長(zhǎng)期以來(lái),審計(jì)機(jī)關(guān)一直堅(jiān)持“財(cái)政資金運(yùn)行到哪里,審計(jì)監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里”。站在新的歷史起點(diǎn)上,我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期三重疊加階段,發(fā)展面臨不少矛盾和困難。與此同時(shí),一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā),一些重大違法違紀(jì)案件影響惡劣,反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。“在這一特殊歷史時(shí)期,保持發(fā)展這架‘馬車’平穩(wěn)快速前行,必須靠改革、反腐‘雙輪’驅(qū)動(dòng)、共同發(fā)力,實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)。”劉家義指出,要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù),必須努力實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督“全覆蓋”,這是審計(jì)機(jī)關(guān)的法定職責(zé),是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)我們的明確要求,也是人民的熱切期盼。審計(jì)機(jī)關(guān)要把握“全覆蓋”的深刻內(nèi)涵,必須抓好以下六個(gè)方面的工作:一是圍繞中央決策部署和宏觀調(diào)控,密切關(guān)注財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、投資、稅收等政策措施執(zhí)行情況,監(jiān)督檢查行政審批權(quán)清理下放、機(jī)構(gòu)改革推進(jìn)、政府監(jiān)管職責(zé)履行等情況;二是圍繞提質(zhì)增效和厲行節(jié)約,一方面要促進(jìn)用好增量資金,避免形成損失浪費(fèi),另一方面要促進(jìn)盤活存量資金,避免大量資金“趴在”窩里“睡覺(jué)”,同時(shí)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)各地方、各部門“三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)和樓堂館所清理情況的專項(xiàng)審計(jì);三是圍繞對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約,對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、部門、單位及關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部,任期內(nèi)至少審計(jì)一次,并把債務(wù)管理、民生改善、環(huán)境治理、生態(tài)效益、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新等指標(biāo)和實(shí)績(jī)納入評(píng)價(jià)內(nèi)容;四是圍繞維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全,跟蹤存量債務(wù)的潛在風(fēng)險(xiǎn)及化解情況,跟蹤金融創(chuàng)新、互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展、跨境資本流動(dòng)趨勢(shì)及相關(guān)監(jiān)管情況,關(guān)注國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)績(jī)效,監(jiān)督國(guó)有企業(yè)改制改組情況;五是圍繞保障和改善民生,加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療、扶貧、救災(zāi)、保障性安居工程等民生資金和項(xiàng)目的審計(jì),加強(qiáng)對(duì)土地、礦產(chǎn)、水等自然資源,以及重點(diǎn)流域、區(qū)域、行業(yè)污染治理和環(huán)境保護(hù)情況的審計(jì),加強(qiáng)土地出讓收支審計(jì);六是圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè),緊緊盯住財(cái)政資金管理、公共工程建設(shè)、銀行貸款發(fā)放、土地和礦產(chǎn)資源出讓轉(zhuǎn)讓、國(guó)有資產(chǎn)處置和國(guó)有企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)等重點(diǎn)環(huán)節(jié),嚴(yán)肅揭露和查處濫用職權(quán)、貪污受賄、騙取侵占、奢侈浪費(fèi)、毀損資源、破壞環(huán)境、損害群眾利益等問(wèn)題。
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