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一建《建設(shè)工程法規(guī)及相關(guān)知識》：1Z12施工現(xiàn)場廢氣、廢水污染防治的規(guī)定

1Z00建設(shè)工程施工環(huán)境保護(hù)、節(jié)約能源和文物保護(hù)法律制度

1Z10施工現(xiàn)場環(huán)境保護(hù)制度

《建筑法》規(guī)定，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)的規(guī)定，采取控制和處理施工現(xiàn)場的各種粉塵、廢氣、廢水、固體廢物以及噪聲、振動對環(huán)境的污染和危害的措施。

11月頒布的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》進(jìn)一步規(guī)定，施工單位應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定，在施工現(xiàn)場采取措施，防止或者減少粉塵、廢氣、廢水、固體廢物、噪聲、振動和施工照明對人和環(huán)境的危害和污染。

1Z12施工現(xiàn)場廢氣、廢水污染防治的規(guī)定

在工程建設(shè)領(lǐng)域，對于廢氣、廢水污染的防治，也包括建設(shè)項(xiàng)目和施工現(xiàn)場兩大方面。

一、大氣污染的防治*

按照國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)的定義，大氣污染通常是指由于人類活動或自然過程引起某些物質(zhì)進(jìn)入大氣中，呈現(xiàn)出足夠的濃度，達(dá)到足夠的時間，并因此危害了人體的舒適、健康和福利或環(huán)境污染的現(xiàn)象。如果不對大氣污染物的排放總量加以控制和防治，將會嚴(yán)重破壞生態(tài)系統(tǒng)和人類生存條件。

(一)施工現(xiàn)場大氣污染的防治

4月29日頒布的《中華人民共和國大氣污染防治法》(以下簡稱《大氣污染防治法》)規(guī)定，城市人民政府應(yīng)當(dāng)采取綠化責(zé)任制、加強(qiáng)建設(shè)施工管理、擴(kuò)大地面鋪裝面積、控制渣土堆放和清潔運(yùn)輸?shù)却胧岣呷司加芯G地面積，減少市區(qū)裸露地面和地面塵土，防治城市揚(yáng)塵污染。

在城市市區(qū)進(jìn)行建設(shè)施工或者從事其他產(chǎn)生揚(yáng)塵污染活動的單位，必須按照當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)的規(guī)定，采取防治揚(yáng)塵污染的措施。運(yùn)輸、裝卸、貯存能夠散發(fā)有毒有害氣體或者粉塵物質(zhì)的，必須采取密閉措施或者其他防護(hù)措施。

在人口集中地區(qū)存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂石、灰土等物料，必須采取防燃、防塵措施，防止污染大氣。嚴(yán)格限制向大氣排放含有毒物質(zhì)的廢氣和粉塵;確需排放的，必須經(jīng)過凈化處理，不超過規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。

施工現(xiàn)場大氣污染的防治，重點(diǎn)是防治揚(yáng)塵污染。9月建設(shè)部頒發(fā)的《綠色施工導(dǎo)則》中規(guī)定：

1.運(yùn)送土方、垃圾、設(shè)備及建筑材料等，不污損場外道路。運(yùn)輸容易散落、飛揚(yáng)、流漏的物料的車輛，必須采取措施封閉嚴(yán)密，保證車輛清潔。施工現(xiàn)場出口應(yīng)設(shè)置洗車槽。

2.土方作業(yè)階段，采取灑水、覆蓋等措施，達(dá)到作業(yè)區(qū)目測揚(yáng)塵高度小于1.5米，不擴(kuò)散到場區(qū)外。

3.結(jié)構(gòu)施工、安裝裝飾裝修階段，作業(yè)區(qū)目測揚(yáng)塵高度小于0.5米。對易產(chǎn)生揚(yáng)塵的堆放材料應(yīng)采取覆蓋措施;對粉末狀材料應(yīng)封閉存放;場區(qū)內(nèi)可能引起揚(yáng)塵的材料及建筑垃圾搬運(yùn)應(yīng)有降塵措施，如覆蓋、灑水等;澆筑混凝土前清理灰塵和垃圾時盡量使用吸塵器，避免使用吹風(fēng)器等易產(chǎn)生揚(yáng)塵的設(shè)備;機(jī)械剔鑿作業(yè)時可用局部遮擋、掩蓋、水淋等防護(hù)措施;高層或多層建筑清理垃圾應(yīng)搭設(shè)封閉性臨時專用道或采用容器吊運(yùn)。

4.施工現(xiàn)場非作業(yè)區(qū)達(dá)到目測無揚(yáng)塵的要求。對現(xiàn)場易飛揚(yáng)物質(zhì)采取有效措施，如灑水、地面硬化、圍擋、密網(wǎng)覆蓋、封閉等，防止揚(yáng)塵產(chǎn)生。

5.構(gòu)筑物機(jī)械拆除前，做好揚(yáng)塵控制計(jì)劃。可采取清理積塵、拆除體灑水、設(shè)置隔擋等措施。

6.構(gòu)筑物爆破拆除前，做好揚(yáng)塵控制計(jì)劃。可采用清理積塵、淋濕地面、預(yù)濕墻體、屋面敷水袋、樓面蓄水、建筑外設(shè)高壓噴霧狀水系統(tǒng)、搭設(shè)防塵排柵和直升機(jī)投水彈等綜合降塵。選擇風(fēng)力小的天氣進(jìn)行爆破作業(yè)。

7.在場界四周隔擋高度位置測得的大氣總懸浮顆粒物(TSP)月平均濃度與城市背景值的差值不大于0.08毫克/立方米。

(二)建設(shè)項(xiàng)目大氣污染的防治

《大氣污染防治法》規(guī)定，新建、擴(kuò)建、改建向大氣排放污染物的項(xiàng)目，必須遵守國家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定。

建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報告書，必須對建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的大氣污染和對生態(tài)環(huán)境的影響作出評價，規(guī)定防治措施，并按照規(guī)定的程序報環(huán)境保護(hù)行政主管部門審查批準(zhǔn)。例如，新建、擴(kuò)建排放二氧化硫的火電廠和其他大中型企業(yè)，超過規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者總量控制指標(biāo)的，必須建設(shè)配套脫硫、除塵裝置或者采取其他控制二氧化硫排放、除塵的措施;煉制石油、生產(chǎn)合成氨、煤氣和燃煤焦化、有色金屬冶煉過程中排放含有硫化物氣體的，應(yīng)當(dāng)配備脫硫裝置或者采取其他脫硫措施等。

建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或者使用之前，其大氣污染防治設(shè)施必須經(jīng)過環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗(yàn)收，達(dá)不到國家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定的要求的建設(shè)項(xiàng)目，不得投入生產(chǎn)或者使用。

(三)對向大氣排放污染物單位的監(jiān)管

《大氣污染防治法》規(guī)定，向大氣排放污染物的單位，必須按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)定向所在地的環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報擁有的污染物排放設(shè)施、處理設(shè)施和在正常作業(yè)條件下排放污染物的種類、數(shù)量、濃度，并提供防治大氣污染方面的有關(guān)技術(shù)資料。

排污單位排放大氣污染物的種類、數(shù)量、濃度有重大改變的，應(yīng)當(dāng)及時申報;其大氣污染物處理設(shè)施必須保持正常使用，拆除或者閑置大氣污染物處理設(shè)施的，必須事先報經(jīng)所在地的縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)。

向大氣排放污染物的，其污染物排放濃度不得超過國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。在人口集中地區(qū)和其他依法需要特殊保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，禁止焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)。

【案例】

1.背景

11月22日，某市環(huán)保局接到居民投訴，城區(qū)二環(huán)路一處建筑工地正進(jìn)行施工，塵土飛揚(yáng)，還傳來陣陣刺鼻味道，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)鼐用裆睢Ｊ协h(huán)保局隨即對該工地進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)該工地堆放的大量沙石、灰土等物料及建筑垃圾，由于冬季施工天氣干燥，經(jīng)風(fēng)一吹塵土飛揚(yáng)，而且該地交通繁忙，車輛經(jīng)過也激起大量揚(yáng)塵。同時，屋面防水工程使用的瀝青，在熬制過程中揮發(fā)出大量刺激(刺鼻)性氣體，對小區(qū)居民生活造成了嚴(yán)重影響。

市環(huán)保局要求該施工單位進(jìn)行限期整改。但是，該施工單位未采取任何整改措施，依然照常進(jìn)行施工作業(yè)。

2.問題

(1)施工單位違反了《大氣污染防治法》的哪些規(guī)定?

(2)市環(huán)保局應(yīng)當(dāng)對其作如何處罰?

3.分析

(1)《大氣污染防治法》第36條規(guī)定，向大氣排放粉塵的排污單位，必須采取除塵措施。嚴(yán)格限制向大氣排放含有毒物質(zhì)的廢氣和粉塵;確需排放的，必須經(jīng)過凈化處理，不超過規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。本案中的施工單位違反了此項(xiàng)規(guī)定，沒有對運(yùn)土方車輛采取必要的防漏灑及清洗等除塵措施，導(dǎo)致產(chǎn)生大量粉塵污染環(huán)境。

《大氣污染防治法》第40條規(guī)定，向大氣排放惡臭氣體的排污單位，必須采取措施防止周圍居民區(qū)受到污染。第41條規(guī)定，在人口集中地區(qū)和其他依法需要特殊保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，禁止焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體物質(zhì)。本案中的施工單位違反法律規(guī)定，導(dǎo)致瀝青在熬制過程中揮發(fā)出的大量刺激(刺鼻)性氣體，對小區(qū)居民生活造成了嚴(yán)重影響。

(2)依據(jù)《大氣污染防治法》第56條、第57條規(guī)定，該市環(huán)保局應(yīng)當(dāng)責(zé)令施工單位停止違法行為，限期改正，可以處5萬元以下罰款。此外，依據(jù)該法第58條規(guī)定，對于該施工單位違反限期改正的要求，逾期仍未達(dá)到當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)規(guī)定要求的違法行為，市環(huán)保局可以責(zé)令其停工整頓。

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