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公路建設市場管理規定

一、《公路建設市場管理辦法》的主要規定

1.勘察、設計單位經項目法人批準，可以將工程設計中跨專業或者有特殊要求的勘察、設計工作委托給有相應資質條件的單位，但不得轉包或者二次分包。監理工作不得分包或者轉包。

2.施工單位可以將非關鍵性工程或者適合專業化隊伍施工的工程分包給具有相應資格條件的單位，并對分包工程負連帶責任。允許分包的工程范圍應當在招標文件中規定。

分包工程不得再次分包，嚴禁轉包。

二、《公路工程設計施工總承包管理辦法》的主要規定

1.總承包單位選擇

(1)總承包單位由項目法人依法通過招標方式確定。

(2)總承包單位應當具備以下要求：

①同時具備與招標工程相適應的勘察設計和施工資質，或者由具備相應資質的勘察設計和施工單位組成聯合體。

②具有與招標工程相適應的財務能力，滿足招標文件中提出的關于勘察設計、施工能力、業績等方面的條件要求。

③以聯合體投標的，應當根據項目的特點和復雜程度，合理確定牽頭單位，并在聯合體協議中明確聯合體成員單位的責任和權利。

④總承包單位(包括總承包聯合體成員單位，下同)不得是總承包項目的初步設計單位、代建單位、監理單位或以上單位的附屬單位。

2.總承包管理

總承包工程實施過程中需要設計變更的，較大變更或者重大變更應當依據有關規定報交通運輸主管部門審批。一般變更應當在實施前告知監理單位和項目法人，項目法人認為變更不合理的有權予以否定。

三、《公路工程施工分包管理辦法》的主要規定

1.分包的條件

(1)分包人應當具備如下條件：

①具有經工商登記的法人資格。

②具有與分包工程相適應的注冊資金。

③具有從事類似工程經驗的管理與技術人員。

④具有(自有或租賃)分包工程所需的施工設備。

(2)承包人對擬分包的專項工程及規模，應當在投標文件中予以明確。

未列入投標文件的專項工程，承包人不得分包。

但因工程變更增加了有特殊性技術要求、特殊工藝或者涉及專利保護等的專項工程，且按規定無須再進行招標的，由承包人提出書面申請，經發包人書面同意，可以分包。

2.行為管理

(1)承包人未在施工現場設立項目管理機構和派駐相應人員對分包工程的施工活動實施有效管理，并且有下列情形之一的，屬于轉包：

①承包人將承包的全部工程發包給他人的;

②承包人將承包的全部工程肢解后以分包的名義分別發包給他人的;

③法律、法規規定的其他轉包行為。

(2)有下列情形之一的，屬于違法分包：

①承包人未在施工現場設立項目管理機構和派駐相應人員對分包工程的施工活動實施有效管理的;

②承包人將工程分包給不具備相應資格的企業或者個人的;

③分包人以他人名義承攬分包工程的;

④承包人將合同文件中明確不得分包的專項工程進行分包的;

⑤承包人未與分包人依法簽訂分包合同或者分包合同未遵循承包合同的各項原則，不滿足承包合同中相應要求的;

⑥分包合同未報發包人備案的;

⑦分包人將分包工程再進行分包的;

⑧法律、法規規定的其他違法分包行為。

(3)發包人應當在招標文件中明確統一采購的主要材料及構、配件等的采購主體及方式。承包人授權分包人進行相關采購時，必須經發包人書面同意。

(4)分包人有權與承包人共同享有分包工程業績。分包人業績證明由承包人與發包人共同出具。

勞務合作不屬于施工分包。勞務合作企業以分包人名義申請業績證明的，承包人與發包人不得出具。

【例題·案例節選】【】

【背景資料】

3月，某二級公路工程實行公開招標，招標項目估算價為萬元人民幣。資金由項目所在地省交通運輸廳籌集，招標人為該省公路建設投資集團公司。

工程開工后，為協調當地關系，在業主的推薦下，甲公司項目部駐地所在村委會簽訂了勞務分包合同。

【問題】甲公司項目部與駐地所在村委會簽訂勞務分包合同的做法是否正確?

【參考答案】甲公司項目部與駐地所在村委會簽訂勞務分包合同的做法不正確。

理由：由于村委會不具有勞務資質，違反規定。施工總承包、專業承包企業可以將勞務作業分包給具有施工勞務資質的企業;還可以將部分臨時性、輔助性或者替代性的工作使用勞務派遣人員完成作業。

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