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二級建造師工程法規2Z法的形式和效力層級知識點

2Z12法的形式和效力層級

一、法的形式

(一)憲法

憲法是由全國人民代表大會依照特別程序制定的具有最高效力的根本法。

(二)法律

法律是指由全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會制定頒布的規范性法律文件，即狹義的法律。

建設法律既包括專門的建設領域的法律，也包括與建設活動相關的其他法律。例如，前者有《城鄉規劃法》、《建筑法》、《城市房地產管理法》等，后者有

《民法通則》、《合同法》、《行政許可法》等。

(三)行政法規

行政法規是國家最高行政機關國務院根據憲法和法律就有關執行法律和履行行政管理職權的問題，以及依據全國人民代表大會及其常務委員會特別授權所制定的規范性文件的總稱。

現行的建設行政法規主要有《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》、《城市房地產開發經營管理條例》等。

(四)地方性法規、自治條例和單行條例

省、自治區、直轄市的人民代表大會及其常務委員會根據本行政區域的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規相抵觸的前提下，可以制定地方性法規。

(新)設區的市的人民代表大會及其常務委員會根據本市的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規和本省、自治區的地方性法規相抵觸的前提下，可以對城鄉建設與管理、環境保 護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規，設區的市的地方性法規須報省、自治區的人民代表大會常務委員會批準后施行。

省、自治區的人民代表大會常務委員會對報請批準的地方性法規，應當對其合法性進行審査，同憲法、法律、行政法規和本省、自治區的 地方性法規不抵觸的，應當在四個月內予以批準。

目前，各地方都制定了大量的規范建設活動的地方性法規、自治條例和單行條例，如《北京建筑市場管理條例》、《天津市建筑市場管理條例》、《新疆維吾爾自治區建筑市場管理條例》等。

(五)部門規章

國務院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構，可以根據法律和國務院的行政法規、決定、命令，在本部門的權限范圍內，制定規章。

部門規章規定的事項應當屬于執行法律或者國務院

的行政法規、決定、命令的事項，其名稱可以是規定、辦法和實施細則等。

(新)沒有法律或者國務院的行政法規、決定、命令的依據，部門規章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規范，不得增加本部門的權力或者減少本部門的法定職責。

目前，大量的建設法規是以部門規章的方式發布，如住房和城鄉建設部發布的《房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理規定》、《房屋建筑工程和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理暫行辦法》、《市政公用設施抗災設防管理規定》。國家發展和改革委員會發布的《招標公告發布暫行辦法》、《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》等。

(六)地方規章

省、自治區、直轄市和較大的市的人民政府，可以根據法律、行政法規和本省、自治區、直轄市的地方性法規，制定地方規章。

如《重慶市建設工程造價管理規定》、《安徽省建設工程造價管理辦法》、《寧夏回族自治區建設工程造價管理規定》、《寧波市建設工程造價管理辦法》等。

(七)國際條約

國際條約是指我國與外國締結、參加、簽訂、加入、承認的雙邊、多邊的條約、協定和其他具有條約性質的文件。

除我國在締結時宣布持保留意見不受其約束的以外，這些條約的內容都與國內法具有一樣的約束力，所以也是我國法的形式。例如，我國加人WTO后，WTO中與工程建設有關的協定也對我國的建設活動產生約束力。

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