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【知識(shí)點(diǎn)】分稅制財(cái)政管理體制的內(nèi)容

一、分稅制財(cái)政管理體制的主要內(nèi)容

分稅制財(cái)政管理體制，簡(jiǎn)稱分稅制，是指將國(guó)家的全部稅種在中央和地方政府之間進(jìn)行劃分，借以確定中央財(cái)政和地方財(cái)政的收入范圍的一種財(cái)政管理體制。其實(shí)質(zhì)是根據(jù)中央政府和地方政府的事權(quán)確定其相應(yīng)的財(cái)權(quán)，通過稅種的劃分形成中央與地方的收入體系。

分稅制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家普遍推行的一種財(cái)政管理體制。

1.支出責(zé)任劃分

中央財(cái)政主要承擔(dān)國(guó)家安全、外交和中央國(guó)家機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)、調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展、實(shí)施宏觀調(diào)控所必需的支出以及由中央直接管理的事業(yè)發(fā)展支出。

地方財(cái)政承擔(dān)本地區(qū)政權(quán)機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)所需支出以及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展所需支出。

2.收入劃分

(1)為維護(hù)國(guó)家權(quán)益、實(shí)施宏觀調(diào)控所必需的稅種劃為中央稅;

(2)將同經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接相關(guān)的主要稅種劃分為中央地方共享稅

(3)將適合地方征管的稅種劃為地方稅。

現(xiàn)行中央地方收入劃分

【經(jīng)典例題】

【例題：多選題】我國(guó)現(xiàn)行分稅制財(cái)政管理體制下，屬于中央固定收入的稅種有()。

A.關(guān)稅

B.車船稅

C.船舶噸稅

D.消費(fèi)稅

E.增值稅

【答案】ACD

【解析】車船稅屬于地方稅、增值稅屬于中央地方共享稅

【例題：2011 年單選題】2010 年某省征收個(gè)人所得稅收入總額為 500 億元，按照現(xiàn)行所得稅中央與地方分享比例，該省應(yīng)分享的個(gè)人所得稅收入為( )億元。

A.125

B.250

C.200

D.300

【答案】C

【解析】地方政府分享的個(gè)人所得稅收入=500×40%=200 億元。

二、分稅制財(cái)政管理體制改革的主要成效

1.建立了財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制：增強(qiáng)了中央財(cái)政統(tǒng)籌配置資源、加強(qiáng)宏觀調(diào)控的能力，也調(diào)動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)。

2.增強(qiáng)了中央政府宏觀調(diào)控能力：

3.促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置：強(qiáng)化了對(duì)地方財(cái)政的預(yù)算約束，提高了地方堅(jiān)持財(cái)政平衡、注重收支管理的主動(dòng)性。

三、深化財(cái)政體制改革的要求

財(cái)政體制改革總的方向是，在保持中央和地方格局大體穩(wěn)定的前提下，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分，合理劃分政府間事權(quán)與支出責(zé)任。

1.完善中央地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分

①適度加強(qiáng)中央事權(quán)

將國(guó)防、外交、國(guó)家安全等關(guān)系全國(guó)政令統(tǒng)一、維護(hù)市場(chǎng)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、確保國(guó)家各領(lǐng)域安全的重大事務(wù)集中到中央，減少委托事務(wù)，以加強(qiáng)國(guó)家的統(tǒng)一管理，提高全國(guó)的公共服務(wù)能力和水平。

②明確中央與地方共同事權(quán)

將具有地域管理信息優(yōu)勢(shì)但對(duì)其他區(qū)域影響較大的公共產(chǎn)品和服務(wù)，如社會(huì)保障、跨區(qū)域重大項(xiàng)目建設(shè)維護(hù)等作為中央與地方共同事權(quán)，由中央與地方共同承擔(dān)。

③明確區(qū)域性公共服務(wù)為地方事權(quán)

將地域信息強(qiáng)，外部性弱，并主要與當(dāng)?shù)鼐用裼嘘P(guān)的事務(wù)放給地方。

④調(diào)整中央與地方的支出責(zé)任

2.進(jìn)一步理順中央與地方的收入劃分

根據(jù)稅種屬性，遵循公平、便利和效率原則，將收入周期性波動(dòng)較大、具有較強(qiáng)再分配作用，稅基分布不均衡、稅基流動(dòng)性較大、易轉(zhuǎn)嫁的稅種劃分為中央稅，或中央分成比例多一些;

將其余具有明顯受益性、區(qū)域性特征、對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不產(chǎn)生直接影響的稅種劃分為地方稅，或地方分成比例多一些。

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