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一級建造師《項目管理》要點：1Z61索賠的依據

1Z60 建設工程索賠

在國際工程承包市場上，工程索賠是承包人和發包人保護自身正當權益、彌補工程損失的重要而有效的手段。

1Z61 索賠的依據

建設工程索賠通常是指在工程合同履行過程中，合同當事人一方因對方不履行或未能正確履行合同或者由于其他非自身因素而受到經濟損失或權利損害，通過合同規定的程序向對方提出經濟或時間補償要求的行為。索賠是一種正當的權利要求，它是合同當事人之間一項正常的而且普遍存在的合同管理業務，是一種以法律和合同為依據的合情合理的行為。

一、索賠的起因

索賠可能由以下一個或幾個方面的原因引起：

(1)合同對方違約，不履行或未能正確履行合同義務與責任;

(2)合同錯誤，如合同條文不全、錯誤、矛盾等，設計圖紙、技術規范錯誤等;

(3)合同變更;

(4)工程環境變化，包括法律、物價和自然條件的變化等;

(5)不可抗力因素，如惡劣氣候條件、地震、洪水、戰爭狀態等。

二、索賠的分類

(一)按索賠有關當事人分類

(1)承包人與發包人之間的索賠;

(2)承包人與分包人之間的索賠;

(3)承包人或發包人與供貨人之間的索賠;

(4)承包人或發包人與保險人之間的索賠。

(二)按照索賠目的和要求分類

(1)工期索賠，一般指承包人向業主或者分包人向承包人要求延長工期;

(2)費用索賠，即要求補償經濟損失，調整合同價格。

(三)按照索賠事件的性質分類

(1)工程延期索賠，因為發包人未按合同要求提供施工條件，或者發包人指令工程暫停或不可抗力事件等原因造成工期拖延的，承包人向發包人提出索賠;如果由于承包人原因導致工期拖延，發包人可以向承包人提出索賠;由于非分包人的原因導致工期拖延，分包人可以向承包人提出索賠;

(2)工程加速索賠，通常是由于發包人或工程師指令承包人加快施工進度，縮短工期，引起承包人的人力、物力、財力的額外開支，承包人提出索賠;承包人指令分包人加快進度，分包人也可以向承包人提出索賠;

(3)工程變更索賠，由于發包人或工程師指令增加或減少工程量或增加附加工程、修改設計、變更施工順序等，造成工期延長和費用增加，承包人對此向發包人提出索賠，分包人也可以對此向承包人提出索賠;

(4)工程終止索賠，由于發包人違約或發生了不可抗力事件等造成工程非正常終止，承包人和分包人因蒙受經濟損失而提出索賠;如果由于承包人或者分包人的原因導致工程非正常終止，或者合同無法繼續履行，發包人可以對此提出索賠;

(5)不可預見的外部障礙或條件索賠，即施工期間在現場遇到一個有經驗的承包商通常不能預見的外界障礙或條件，例如地質條件與預計的(業主提供的資料)不同，出現未預見的巖石、淤泥或地下水等，導致承包人損失，這類風險通常應該由發包人承擔，即承包人可以據此提出索賠;

(6)不可抗力事件引起的索賠，在新版FIDIC施工合同條件中，不可抗力通常是滿足以下條件的特殊事件或情況：一方無法控制的、該方在簽訂合同前不能對之進行合理防備的、發生后該方不能合理避免或克服的、不主要歸因于他方的。不可抗力事件發生導致承包人損失，通常應該由發包人承擔，即承包人可以據此提出索賠;

(7)其他索賠，如貨幣貶值、匯率變化、物價變化、政策法令變化等原因引起的索賠。

(四)承包商向業主的索賠

在建設工程實踐中，比較多的是承包商向業主提出索賠。常見的建設工程施工索賠如下。

1.因合同文件引起的索賠

(1)有關合同文件的組成問題引起的索賠;

(2)關于合同文件有效性引起的索賠;

(3)因圖紙或工程量表中的錯誤而引起的索賠。

2.有關工程施工的索賠

(1)地質條件變化引起的索賠;

(2)工程中人為障礙引起的索賠;

(3)增減工程量的索賠;

(4)各種額外的試驗和檢查費用的償付;

(5)工程質量要求的變更引起的索賠;

(6)指定分包商違約或延誤造成的索賠;

(7)其他有關施工的索賠。

3.關于價款方面的索賠

(1)關于價格調整方面的索賠;

(2)關于貨幣貶值和嚴重經濟失調導致的索賠;

(3)拖延支付工程款的索賠。

4.關于工期的索賠

(1)關于延長工期的索賠;

(2)由于延誤產生損失的索賠;

(3)趕工費用的索賠。

5.特殊風險和人力不可抗拒災害的索賠

(1)特殊風險的索賠

特殊風險一般是指戰爭、敵對行動、入侵行為、核污染及沖擊波破壞、叛亂、革命、暴動、軍事政變或篡權、內戰等。

(2)人力不可抗拒災害的索賠

人力不可抗拒災害主要是指自然災害，由這類災害造成的損失應向承保的保險公司索賠。在許多合同中承包人以業主和承包人共同的名義投保工程一切險，這種索賠可同業主一起進行。

6.工程暫停、終止合同的索賠 t

(1)施工過程中，工程師有權下令暫停全部或任何部分工程，只要這種暫停命令并非承包人違約或其他意外風險造成的，承包人不僅可以得到要求工期延長的權利，而且可以就其停工損失獲得合理的額外費用補償。

(2)終止合同和暫停工程的意義是不同的。有些是由于意外風險造成的損害十分嚴重因而終止合同，也有些是由錯誤引起的合同終止，例如業主認為承包人不能履約而終止合同，甚至從工地驅逐該承包人。

7.財務費用補償的索賠

財務費用的損失要求補償，是指因各種原因使承包人財務開支增大而導致的貸款利息等財務費用。

(五)業主向承包商索賠

在承包商未按合同要求實施工程時，除了工程師可向承包商發出批評或警告，要求承包商及時改正外，在許多情況下，工程師可以代表業主根據合同向承包商提出索賠。

1.索賠費用和利潤

承包商未按合同要求實施工程，發生下列損害業主權益或違約的情況時，業主可索賠費用和(或)利潤：

(1)工程進度太慢，要求承包商趕工時，可索賠工程師的加班費;

(2)合同工期已到而工程仍未完工，可索賠誤期損害賠償費;

(3)質量不滿足合同要求，如不按照工程師的指示拆除不合格工程和材料，不進行返工或不按照工程師的指示在缺陷責任期內修復缺陷，則業主可找另一家公司完成此類工作，并向承包商索賠成本及利潤;

(4)質量不滿足合同要求，工程被拒絕接收，在承包商自費修復后，業主可索賠重新檢驗費;

(5)未按合同要求辦理保險，業主可前去辦理并扣除或索賠相應的費用;

(6)由于合同變更或其他原因造成工程施工的性質、范圍或進度計劃等方面發生變化，承包商未按合同要求去及時辦理保險，由此造成的損失或損害可向承包商索賠;

(7)未按合同要求采取合理措施，造成運輸道路、橋梁等的破壞;

(8)未按合同條件要求，無故不向分包商付款;

(9)嚴重違背合同(如工程進度一拖再拖，質量經常不合格等)，工程師一再警告而沒有明顯改進時，業主可沒收履約保函。

2.索賠工期

FIDIC于1 9 9 9年出版的新版合同條件《施工合同條件》(新紅皮書)規定，當承包商的工程質量不能滿足要求，即某項缺陷或損害使工程、區段或某項主要生產設備不能按原定目的使用時，業主有權延長工程或某一區段的缺陷通知期。

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